包府办发〔2026〕36号

包头市人民政府办公室

关于印发包头市营商环境“益企行”

工作机制的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直各部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《包头市营商环境“益企行”工作机制》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2026年6月24日

（此件公开发布）

包头市营商环境“益企行”工作机制

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的部署要求，全面落实自治区党委“1571”工作部署，聚焦服务“1144”现代化产业体系建设，锚定“全区最优、全国一流”，持续擦亮“包你满意、包你放心”营商环境品牌，在全市开展“益企行”工作，通过设立营商环境观察员、织密社会监督网络等务实举措，汇聚社会各界力量，共同解决企业难题、助力企业发展，根据《优化营商环境条例》、《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》（内政发〔2026〕4号）等有关规定，结合工作实际，制定本机制。

第二条 本机制所称“益企行”，是指以“利于企业、服务企业”为宗旨，通过建立聘任制观察员队伍和开放式社会参与渠道，广泛收集企业诉求、精准解决企业难题、持续优化营商环境的系统性工作机制。

第三条 “益企行”工作机制坚持“企业主体、社会参与、政企协同、共促发展”的原则，通过以下两种方式实现。

1．聘任制观察员。按程序选聘社会各界代表，常态化参与营商环境体验、评价和建议。

2．开放式社会参与。任何单位和个人均可通过便捷渠道反映涉企问题、提出惠企建议。

第四条 本机制所称营商环境观察员（以下简称观察员），是指按程序选聘、自愿参与优化营商环境工作的社会各界人士。

第五条 “益企行”工作机制应当坚持公益属性、公正客观、问题导向与正面引导相统一的原则。观察员及通过社会监督渠道参与的人员独立开展工作，不受任何部门和单位干预，确保反馈情况真实准确。

第二章 参与主体

第六条 参与主体包括聘任制观察员和社会各界参与者，共同构成服务企业、优化营商环境的社会力量。

第七条 观察员按照广泛代表、专业互补、结构优化的原则组建，主要从下列人员中选聘，由相应单位负责推荐。

1．各级党代表、人大代表、政协委员（推荐单位：市人大常委会办公室、政协办公室，市委组织部、统战部）

2．企业家代表（推荐单位：市国资委、民营经济发展服务中心）

3．个体工商户代表（推荐单位：市市场监管局）

4．商协会代表（推荐单位：市工商联）

5．科研院所与院校代表（推荐单位：市科技局、民营经济发展服务中心）

6．金融、法律等专业领域代表（推荐单位：市财政局、司法局）

7．新闻媒体工作者（含自媒体工作者）（推荐单位：市委宣传部、市融媒体中心）

8．市级有关部门单位、旗县级民营经济服务部门代表（推荐单位：市民营经济发展服务中心）

9．包头籍知名企业家及各界知名人士代表（推荐单位：市委办公室，市人大常委会办公室、政协办公室，市发改委、工信局、商务局、文旅广电局、妇联、文联、科协、贸促会、民营经济发展服务中心，市政府驻京联络处、驻沪联络处、驻广联络处、驻呼联络处）

10．志愿服务代表（推荐单位：团市委）

11．其他代表（推荐单位：市民营经济发展服务中心）

各推荐责任单位应于6月底前完成观察员人选首次推荐报送工作，通过电子邮箱进行报送。每类别人选不少于10名，确保覆盖面广、代表性强。观察员队伍不实行年度集中推荐更新，聘期内，各推荐单位负责日常动态管理，针对人员岗位调整、离岗离职、履职不合格、主动辞聘等情形，可随时增补更替，及时报送市民营经济发展服务中心，保障队伍人员齐备、结构稳定。

第八条 观察员应当具备的条件。

1．拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规，品行端正，廉洁自律。

2．热心公益事业，具有较强的事业心和责任感，愿意为优化营商环境贡献力量。

3．熟悉相关行业领域情况，具备一定的政策水平、分析研判能力和沟通表达能力。

4．身体健康，能够正常履行观察员职责。

第九条 观察员选聘程序。

1．自愿申报。申请人通过指定渠道提交申报材料。

2．逐级推荐。由各旗县区、稀土高新区及各行业主管部门择优推荐。

3．审核确认。市民营经济发展服务中心负责对推荐人选进行审核，提出拟聘人选。

4．社会公示。拟聘人选名单向社会公示，公示期不少于5个工作日。

5．正式聘任。对公示无异议的，颁发观察员聘书。

第十条 观察员实行聘期制，每届聘期3年，期满后根据履职情况和工作需要可以续聘。聘期届满，观察员无违规失信、履职不力情形且本人自愿继续履职，由市民营经济发展服务中心直接予以续聘，无需推荐单位批量重新推荐；确需调整、新增任选，由推荐单位根据工作统筹及时报送市民营经济发展服务中心。

第十一条 观察员队伍实行动态管理。对有下列情形之一的，应当予以解聘。

1．本人提出辞聘申请。

2．无正当理由连续一年不履行观察员职责。

3．受到刑事处罚或者党纪政务处分。

4．利用观察员身份谋取不正当利益或者违反保密纪律。

5．因健康原因无法正常履职。

6．其他不宜继续担任观察员的情形。

观察员被解聘后，由市民营经济发展服务中心适时补充选聘。

第十二条 为方便社会各界参与优化营商环境工作，建立开放式社会参与渠道。在全市范围内设立营商环境社会监督点，具体设置在市、县两级政务服务大厅及各旗县区、稀土高新区工业园区的明显位置。（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局，各旗县区人民政府、稀土高新区管委会）

各责任单位应于6月底前完成上述场所“益企行”社会监督点的统一设置工作，在明显位置设置“益企行”营商环境有话说意见箱并张贴二维码，确保渠道畅通、标识统一。社会监督点无需聘任、不限人数，任何单位和个人均可通过上述方式反映涉企问题、提出惠企建议。社会监督网点实行常态化长效运维，集中布设后长期保留、持续对外开放，由属地责任单位常态化维护更新，全程畅通运行。

第三章 工作职责与方式

第十三条 观察员应当履行的工作职责。

1．以企业视角观察、体验市、县两级政府部门、行政事业单位涉企办事流程、窗口服务、政策兑现、监管执法、制度安排等营商环境各方面情况，及时发现并反馈影响企业发展的各类问题。

2．深入园区、企业、项目一线，面对面听取企业诉求，广泛收集市场主体对营商环境的真实评价和意见建议，当好政企沟通的桥梁。

3．向社会各界宣传优化营商环境各项改革措施，解读惠企政策，帮助企业用足用好政策。

4．积极参与集中体验、专题调研、座谈研讨等活动，发挥行业专业优势，为企业发展、制度创新提供决策参考。

第十四条 观察员开展工作的方式。

1．沉浸式办事体验。以普通办事群众身份，通过模拟办、陪同办、亲身办等形式，线上线下体验高频服务事项办理全流程，查找影响企业办事效率的堵点。

2．常态化明查暗访。对简政放权、减税降费、“最多跑一次”、“联审联批”等惠企改革举措落实情况进行暗访，监督政策落地效果。

3．走访式问需调研。通过面对面交流、点对点访谈，深入了解企业生产经营中的实际困难，收集企业诉求。

4．专题式集中体验。参与集中体验、专题调研等活动，围绕企业发展中的共性问题深入研究，积极建言献策。

第十五条 观察员每半年至少提交1次涉企体验情况或问题线索，每年提出优化营商环境、服务企业发展的意见建议不少于2条。

第四章 权利与义务

第十六条 观察员享有下列权利。

1．参加有关部门组织的政策研讨、业务培训等活动。

2．就优化营商环境、服务企业发展工作向有关部门提出意见建议。

3．对相关工作提出意见建议。

4．自愿辞聘的权利。

第十七条 观察员应当履行下列义务。

1．遵守国家法律法规，严守工作纪律和保密规定。

2．不得利用观察员身份干预正常办公秩序、为本人或者他人谋取不正当利益。

3．不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

4．不得以观察员名义从事与优化营商环境无关的活动。

5．自觉维护队伍形象，客观公正反映问题。

第五章 问题处理与结果运用

第十八条 观察员及社会各界参与者发现的问题和收集的意见建议，可以通过下列渠道反馈。

1．市民营经济发展服务中心指定的信息化平台。

2．专用电子邮箱、信函地址和联系电话。

本机制涉及的反馈渠道的具体联系方式、受理时间及要求，详见附件。

第十九条 安排专人负责反馈问题的受理、登记、研判和派单工作，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。

第二十条 问题处理与闭环管理

1．统一受理。市民营经济发展服务中心（以下简称中心）安排专人统一受理反馈的问题和建议，做好登记。

2．分析派发。中心应当在收到问题后2个工作日内进行分析研判，按照职责分工，以转办函等形式派发至有关旗县区或部门办理。

3．分类办理。承办单位收到转办事项后，应当按照下列要求办理。

（1）即时整改类。对能够立即整改的问题，承办单位应当在5个工作日内整改到位，并向中心书面反馈办理结果。

（2）限期整改类。对不能立即整改的问题，承办单位应当在10个工作日内制定整改方案，明确责任人、整改措施和完成时限，按计划推进整改，并向中心反馈阶段性进展。

（3）解释说明类。对因政策限制等原因确实无法解决的问题，承办单位应当在5个工作日内向中心书面反馈详细情况及政策依据。

4．结果反馈。中心应当在收到承办单位办理结果或情况说明后3个工作日内，将办理结果向问题反映人进行反馈。

第二十一条 对反馈的重要问题，市民营经济发展服务中心应当加强跟踪督办，必要时可组织相关人员进行“回头看”工作。

第二十二条 市民营经济发展服务中心定期汇总分析反馈的问题和建议，形成分析报告，为市委、市政府优化营商环境、服务企业发展决策提供参考。对具有典型性、普遍性的涉企问题，及时研究提出系统性解决方案。

第六章 服务保障

第二十三条 市民营经济发展服务中心负责日常联络、服务保障、岗前培训、业务指导和统筹协调工作，建立专属反馈渠道，做好意见收集、诉求反馈等全流程服务。

第二十四条 市民营经济发展服务中心应加强与各旗县区、稀土高新区及各部门单位的沟通协作，联合开展相关活动，形成服务企业、优化营商环境的工作合力。

第二十五条 对在工作过程中不配合工作的单位和个人，相关人员可以向市民营经济发展服务中心反映，按有关规定移交相关部门处理。

第二十六条 市民营经济发展服务中心应当注重挖掘和总结各地区、各部门优化营商环境、服务企业发展的创新经验和典型案例。

第二十七条 市委宣传部、市融媒体中心负责统筹做好“益企行”工作机制的宣传报道工作。通过市内全媒体平台广泛宣传优化营商环境的创新举措、典型经验和实际成效，并积极向国家级、自治区级主流媒体报送相关报道，持续扩大“益企行”工作机制的社会影响力和品牌示范效应。

第七章 附 则

第二十八条 本机制由市政府办公室负责解释，具体事项由市民营经济发展服务中心办理。

第二十九条 本机制自印发之日起执行。

附件：1．包头市营商环境“益企行”工作机制问题反馈渠道

2．包头市“益企行”工作机制营商环境观察员推荐表

附件1

包头市营商环境“益企行”

工作机制问题反馈渠道

一、受理机构
包头市民营经济发展服务中心

二、反馈方式

（一）线上扫码直填

通过蒙企通扫描“‘益企行’营商环境有话说”专属二维码即可随时填写提交。

（二）设置“‘益企行’营商环境有话说”意见箱并张贴二维码

在全市各级政务服务大厅、园区统一设置实体意见箱，支持现场投递书面意见建议或现场扫码反馈。

（三）联系电话

0472—6135207、6135238

（四）电子邮箱

btysgcy@163.com

（五）信函邮寄

包头市九原区乌拉特大街240号咨询大厦市民营经济发展服务中心

附件2

包头市“益企行”工作机制营商环境观察员推荐表

序号	姓名	身份证号	性别	年龄	民族	学历	政治

面貌	工作单位

和职务	社会职务	联系电话
1
2
3

注：请于6月30日前将名单报送至包头市民营经济发展服务中心（联系人：李知瑾，联系电话：0472—6135238，电子邮箱：btysgcy@163.com）

抄送：市委办公室、组织部、宣传部、统战部。

市人大常委会办公室、政协办公室。

各人民团体。
包头市人民政府办公室 2026年6月26日印发